两会前瞻丨描绘新的蓝图：深刻领悟高质量发展这个硬道理——2024年全国两会前瞻（中）

中华人民共和国政府将在2024年召开全国两会。习近平总书记强调，新时代的首要目标是继续高质量发展。这一务实的任务将成为新时代经济工作的核心。

2024年既是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标的关键之年。在这一重要时刻，如何凸显高质量发展的重要性，制定推进高质量发展的详细计划，将成为本次全国两会的焦点。

培育创新引领力

创新是推动发展的关键。*近，新型生产力成为中央和地方经济工作部署的核心概念，也将成为全国两会代表委员们积极讨论的热点。

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习中指出，“发展新型生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。

中国社会科学院经济研究所所长黄群慧指出，新质生产力的“新”特点主要体现在新劳动力、新劳动对象、新劳动工具和新型基础设施等四个方面。

高质量发展是一场“攀登高峰”的比赛，而新质生产力作为不可或缺的“制高点”，科技创新则是其核心要素。

去年中央经济工作会议明确了一系列部署，强调以“创新”为导向：首次将“推动高水平科技自主创新”作为经济工作的总体要求，并将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为今年九项重点任务之首。

加快实现高水平科技自主创新，以创新引领发展。

新的一年开始，南极秦岭站正式开展，国产大型飞机亮相国际航展，国产首艘大型邮轮成功商业首航……一系列新的成果、产品和技术展示了我国在科技创新方面取得的坚实进展。

稀土催化创新研究院（东营）有限公司副院长翟燕萍指出，要实现自主创新，就必须依托底层的“硬科技”，加强基础研究，突出原始创新。

推动产业智能化、绿色化、融合化的发展，以创新引领产业变革。

据数据显示，2023年，中国新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”产品出口总额首次突破万亿元大关，反映出智能化、绿色化、融合化的现代化产业体系特征。

浙江省湖州市市长洪湖鹏表示，期待数字经济、绿色发展等领域的顶层设计得到进一步完善，为传统优势产业赋能，促进新兴产业的培育和壮大。

积极创新，推动人民共享创新成果。

在城市更新行动中，许多老旧街区得到了新建或改造，AI技术也融入城市管理，从而让全国许多地方的老百姓家门口焕然一新。

创新发展的动力在人民，目的是为了满足人民日益增长的美好生活需要。翟燕萍则表示，科技创新重要方向之一是将惠民利民富民作为目标。科技成果需要更好地转移转化，服务于乡村振兴、生命健康、智慧城市等领域。

发挥内需主导作用

“内需主导作用”是一个新提法，值得关注。

中央经济工作会议去年提出“建立国内大循环，以内需主导作用为基础，提升国际循环质量和水平”。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜指出，内需被定位为“主导作用”，而非过去的“基本动力”，突显了其对于经济发展的支撑作用更加重要，强调内需不仅要起到基础支撑作用，而且要起到引领开拓的作用。

内需是由投资与消费构成的，已经成为当前拉动经济“主引擎”。预计到2023年，内需对经济增长的贡献率将达到111.4%，比去年提高了25.3个百分点。

那么，在新的一年里，如何扩大内需？

——激发有潜力的消费，加快释放消费活力。

在2023年春节假期，国内旅游人次增加到4.74亿人次，比2019年同期增长了19%。快递业日均投递量比2023年春节假期增长了82.1%，春节档票房也突破了80亿元，创下了同期纪录。

今年春节，中国消费市场活力复苏，但要进一步扩大消费，需要采取多种措施。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长欧阳慧表示，要同时培育新型消费和稳定扩大传统消费，加强收入和保障措施，并完善促进消费的长效机制。

重大项目投资正在全国各地加速展开，如山东将开工1007个重大项目，其中民营企业投资项目达600个；北京市发布“3个100”市重点工程，其中包括100个科技创新及现代化产业项目。

扩大有效益的投资意味着将产生更大的带动效应和辐射效应，着力强化长板和优化短板，提高功能和增强后劲。

据国家发展改革委员会透露，今年重点投资领域包括：支持关键核心技术攻关和战略性新兴产业集群发展，加快新型基础设施建设和数字经济发展，推进城市地下管网建设改造和房地产“三大工程”建设，增加教育、医疗、“一老一小”等领域的优质供给。

政策方面也在致力于促进消费和投资的良性互动，打通国内国际两个市场，为增强内需动力提供支撑。例如中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，研究有效降低全社会物流成本问题；商务部等九部门发文支持新能源汽车贸易合作等。

欧阳慧强调，要充分发挥内需这个“主动力”，需要资金支持、就业保障、产业创新等多方面协同努力，这将成为财政、货币、就业、产业等政策的重要关注点。

记者了解到，如何扩大内需，解决产能过剩、推动区域协调发展、建设统一大市场等问题都是两会代表委员关注的重要议题。

激发改革新活力

“今年是全面深化改革的重要一年，主要任务是进一步推动全面深化改革。”中央全面深化改革委员会第四次会议发出了明确信号。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任张军扩表示，当前稳定预期、增强信心，进一步夯实中长期高质量发展的基础，有效防范化解各类风险，都离不开深化改革和扩大开放。

外界期待，全面深化改革和开放将在重点领域和关键环节再次出招。

要激发经营主体的活力，必须坚持“两个毫不动摇”的基本方向。

国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达日前介绍说，要加快推进民营经济促进法的立法进程。要扎实推进促进民营经济发展的各项政策的实施。

张军扩表示，要坚决坚持社会主义市场经济改革方向，坚守“两个毫不动摇”，深化国有资本和国有企业改革，提高国有企业的核心竞争力，切实将促进民营经济发展壮大的各项要求付诸实施。

现在正是进行新一轮财税体制改革的合适时机。

2024年是中国分税制改革30周年。中央经济工作会议提出，要谋划新一轮财税体制改革。

新一轮财税体制改革如何推进？财政部税政司司长贾荣鄂表示，将完善税收制度，优化税制结构，健全地方税和直接税体系，推进更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

金融领域改革也是各界关注重点之一。

省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班召开一个多月来，金融领域认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，正在将学习成果转化为扎实推动金融高质量发展的具体举措。与此中央层面的金融监管机构改革已基本完成，开年以来，筹备已久的地方金融监管体制改革逐渐落地。

全国政协委员、湖北经济学院院长方洁说，要不断完善金融监管体制机制，实现金融监管全覆盖，强化中央与地方协同监管，加强问责力度，强化“对监管的监管”。

以高水平开放促进深层次改革。

支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案、上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则的80条措施……近期多个高水平开放政策接连落地。

从中可以清楚地看出，数字、金融、电信等领域成为新一轮扩大开放的重点，以高水平制度型开放推动重点领域深化体制机制改革，正在成为新一轮改革开放的主旋律。

根据商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明的说法，唯有抓住制度型开放的“牛鼻子”，推动改革向体制机制的“深水区”“无人区”迈进，才能实现高水平开放与高质量发展在制度层面的高度统一。

预计，2024年全国两会将进一步聚焦高质量发展，以凝聚力量打造出优异的发展成绩！

来自新华社的报道，记者：谢希瑶、潘洁、魏弘毅、岳德亮