两会前瞻｜多名委员关注生育配套：积极生育保障不是让女性回家

2024年全国两会即将召开，一些全国政协委员关注上一轮生育支持政策的实施情况。

李明，全国政协委员和湖北省妇联党组书记、主席，以及省人社厅副厅长张燕于2月23日率领一支调研团队，调研托育服务工作情况。

据湖北省妇联的消息，调研团队深入托儿场所，现场察看托育场所建设情况和儿童的生活情况。他们详细询问经费投入、儿童入园、师资、国家和省托育政策落实情况以及遇到的实际问题等，并提供现场的工作指导。当了解到武汉市黄陂区花园城托育园、汉阳区童乐园托育园遇到的现实困难，包括国家和省政策补贴未能落实、经费难以为继等等，以及了解到武昌区妇幼保健院托育服务托位都已经满额且很难招到保育员、育婴员，而且他们的工资待遇又很低、没有晋升渠道的时候，调研团队表示，他们将通过有效途径向相关部门提建议和建言献策，呼吁推动问题的解决。

“北疆女声”微信公号 图

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1月11日至14日，全国政协副主席沈跃跃率专题调研组前往广西壮族自治区进行了围绕"推动人口高质量发展"的专题调研。

据《人民政协报》报道，调研组认为，人口发展是一个长期的过程，人口变化是比较缓慢的，鉴于目前的人口增长形势，需要加强优化人口结构，提高生育率，保持适度的生育水平，这需要付出更多的努力。

尽管在国家层面以及一些省份已经出台了一些鼓励和支持政策，但在竞争激烈的劳动市场和单位化的生育成本的情况下，全面实施三孩政策和新产假制度将进一步加剧妇女参与就业竞争的不平等影响。

在河池市调研期间，广西壮族自治区全国政协委员欧彦伶的一番发言引起了关于保障育龄妇女在新生育政策下就业问题和普惠托育问题的讨论。欧彦伶曾在全国政协第十四届一次会议期间提交了一份名为《关于探索解决育龄妇女在新生育政策下就业难问题的提案》的提案，建议探索建立更加灵活多样的育婴期（生育后一年内）人性化工作机制，切实保障女性职工的“就业权”和“生育权”。该提案得到了国务院妇女儿童工作委员会办公室的答复。

除了扩大生育保险的范围、提供生育津贴，减轻生育压力，还应该建立一种婴幼儿照顾补贴机制，通过合理的激励措施来促使家庭成员积极参与孩子的照顾。

在《人民政协报》的报道中，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，设立婴幼儿照顾补贴机制可以吸引家庭成员参加科学育儿的培训，不仅可以有效减轻家庭育儿压力，也能为他们自身学习育儿服务行业打下基础，有助于充分高效利用劳动力资源。

据人民政协网2月21日的消息，贺丹在一篇署名文章中提到了生育支持政策体系面临的现实问题和挑战。

她表示，各地生育支持政策的内容涉及经济、时间、服务、文化等多个领域，政策支持的范围涵盖了婚嫁、生育、养育、教育等问题，得到了受益群众的热烈欢迎。然而与群众的需求相比，仍然存在一定的差距。首先是生育支持政策还没有全面落实。普惠托育服务体系还不健全，生殖健康服务的新需求未得到充分满足，农村地区困境儿童、留守儿童的早期发展面临挑战等。各级财政投入水平低、生育支持服务对家庭生育养育功能的替代性不足。在低生育水平社会，需要采取相对积极的公共财政政策，同时运用法律、制度、政策等手段综合施策，推动形成家庭、用人单位、政府部门生育责任共担机制。

“积极生育保障不是让女性回家，而是落实就业优先国家战略、稳定女性劳动参与率。以促进家庭育儿与职业发展为目标，通过劳动相关的福利投入带来更有效的劳动参与，增加家庭收入，稳定家庭发展预期。”贺丹表示，积极生育保障是以提高人口质量为核心目标的主动公共投资。通过提高出生人口素质、减轻“三育”成本，促进人的全面发展，塑造现代化人力资源。三是积极生育保障是对家庭生育价值正向外部性的补偿。尊重家庭育儿的经济社会价值，将家务劳动和照料行为的外部经济效果内在化，对婴幼儿照护人员给予劳动补贴。

在她看来，基于积极生育保障理念，生育保障体系应包含生育支持政策体系、生育保障基本制度、婚育服务支撑体系三方面内容：

**，通过生育支持政策体系全方位干预生育影响因素，从降低居住成本、减轻教育焦虑、减轻医疗负担、促进女性就业、保障假期待遇、倡导婚育新风等维度对影响生育养育的主要因素进行重点干预。

第二，建立生育保障基本制度。推进生育保险覆盖灵活就业和城乡居民，实施城乡基本均衡、鼓励代际支持、引入育儿培训的婴幼儿照护补贴制度，实施生殖健康促进行动等。以稳定的财政投入支持服务体系的发育和完善。

第三，通过覆盖全生命周期的婚育服务支撑体系减轻生育焦虑和压力。提供生殖健康教育、婚恋服务、母婴保健、普惠托育、家庭观念养成等全程支持。积极生育保障制度不仅仅发挥保护性作用，而是以社会投资、社会参与和积极干预的方式全面提升社会成员抵御风险和促进家庭发展的能力。