解读来了！148个学前教育普及普惠县如何认定
中国网2月7日讯 近日，教育部办公厅印发了《关于认定一批学前教育普及普惠县的通知》（以下简称《通知》），认定上海金山区等148个县（市、区、旗）为学前教育普及普惠县。为什么要开展这项工作？评估认定的标准是什么？评估中发现了哪些好的经验做法和问题？教育部教育督导局负责人就《通知》有关问题进行了详细解答。
为什么要开展这项工作？
据介绍，此次开展认定一批学前教育普及普惠县的工作，主要出于三方面考虑：
一是党中央、国务院对开展县域学前教育普及普惠督导评估工作提出明确要求；二是县级人民政府推进学前教育普及普惠安全优质发展中还存在一些薄弱环节；三是县域学前教育普及普惠督导评估工作取得了明显成效。
自2020年启动以来，已有21个省份的190个县通过了省级评估认定。通过这项工作，各地普遍加强了对学前教育的重视，加大了对学前教育的投入，强化了幼儿园教师队伍建设，提升了教职工待遇保障水平，解决了许多制约学前教育发展的困难和问题，取得了实实在在的成效。
评估认定的标准是什么？
教育部教育督导局的负责人日前表示，2020年2月份，教育部颁布的《县域学前教育普及普惠督导评估办法》（下称《办法》）建立了县域学前教育普及普惠督导评估认定制度，其中包含三方面（普及普惠水平，政府保障情况以及幼儿园保教质量保障情况），共包含17项具体标准和指标。在评估认定过程中，重点关注以下五个方面：
- 普及普惠程度的达标。核心指标有三个：首先是学前三年毛入园率必须达到85%以上，从而保证想要上幼儿园的孩子都能够成功入园，解决“入园难”问题。其次是普惠性幼儿园覆盖率必须达到80%以上，以确保所有寻常百姓家的孩子都能够上得起优质的幼儿园。第三是公办园在园幼儿占比必须达到50%以上，这体现了公办园为主导的导向，同时也为社会力量充分办园提供了空间。
- 保教质量必须达标。关键在于三个方面：首先是幼儿园必须以游戏为基本活动，合理安排幼儿的一日活动，保证幼儿有自主游戏时间，并为幼儿提供丰富多样的活动内容和形式，特别要注意保证户外活动时间。其次是注重全面发展，幼儿园的活动内容要覆盖健康、语言、社会、科学和艺术五个方面，以促进幼儿的情感、态度、能力、知识和技能等全面发展。第三是不能出现“小学化”现象，即幼儿园不能提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容，也不能以课堂授课为主，或以机械记忆、背诵、抄写、计算等方式进行知识训练。
第三，教师队伍建设合格。核心是四方面：一是教师数量达标。要足额配备教职员工，落实每班“两教一保”（即两名专任教师，一名保育员）要求。二是教师资质合格。专任教师要全员持证上岗。三是教师待遇有保障。公办园编内编外教师要“同工同酬”，编外教师在工资收入、福利、培训、评先评优、职称评定等方面享有与编内教师同等权益。编外教师工资收入应由财政保障，纳入财政预算。各类幼儿园应为教职工足额足项缴纳社会保险和住房公积金。四是师德师风规范。不能发生师德失范行为重大事件。
第四，经费保障到位。主要是两方面：一是公办园生均公用经费拨款标准不低于600元/年·人，并及时拨付到位。二是落实普惠性民办园补助，扶持普惠性民办园健康稳定发展。
第五，群众满意。面向家长、教师、人大代表、政协委员、一般群众等群体开展的社会认可度调查，社会认可度要达到85%以上。
评估认定的程序是什么？
据悉，督导评估遵循《办法》规定的“县级自评、市级初核、省级评估、国家认定”的流程。具体来说，县级教育督导部门需按照《办法》规定的标准进行自评，自评合格的县需在每年4月底前向市级提出初核申请；市级教育督导部门会根据已有数据、日常工作情况和县级自评情况进行初核，初核合格的县需在当年5月底前向省级提出评估申请；省级教育督导部门将对申报的县指标进行审核，合格的县将接受实地督导评估，并且在评估前需向社会发布公告，评估结果也需在至少5个工作日内向社会公示，通过省级督导评估的县需在当年9月底前向国家提出评估认定申请。
国家督导评估认定包括以下4个程序：一是指标审核。教育部教育督导局联合基础教育司等多个相关司局，对照《办法》规定的17项指标，对申报县进行指标审核，要求各项指标达到规定要求。二是社会认可度调查。通过国家学前教育普及普惠社会认可度调查平台，对申报县的家长、教职工、园长、人大代表、政协委员等进行调查，社会认可度须高于85%。三是实地核查。组织专家组，对所有申报县指标审核和社会认可度调查均合格的省份开展实地抽查。四是结果认定。根据实地抽查情况及核查反馈问题整改落实情况，按程序确定学前教育普及普惠县名单。
四、评估中发现了哪些好的经验做法？
据介绍，经评估发现，有关省份党委、政府高度重视学前教育改革发展，指导市县对照评估标准有序开展学前教育普及普惠县创建工作，大力发展学前教育，结合实际、因地制宜，创造了一些典型经验做法，主要体现在以下五个方面：
**，党委和政府高度重视。例如，浙江省将学前教育普及普惠安全优质发展纳入省政府对市县政府季度调度内容；天津、四川、新疆等省份连续多年将幼儿园建设纳入省政府民生实事项目；内蒙古、山东、贵州等省份设立专项资金，对创建学前教育普及普惠县予以奖励。
第二，经费保障力度大。例如，浙江天台县、福建漳州市长泰区、贵州龙里县等地，近年来学前教育财政投入年均增长超过25%；上海、新疆等省份的部分地区公办园生均公用经费拨款标准超过每生每年2000元，天津市达到每生每年1200元。
第三，教师队伍建设力度大。一是及时足额补充幼儿园教师。天津、上海市出台公办园机构编制标准；福建明溪、泰宁县，山东高青、齐河县，四川汶川县，新疆拜城县等地，为公办园足额核定教师编制；内蒙古阿鲁科尔沁旗、贵州六盘水市水城区等地，通过备案制、员额制等多种途径补充幼儿园专任教师。二是教师待遇保障到位。内蒙古包头市白云鄂博矿区、山东邹平市、湖南临澧县、贵州六盘水市水城区等地，专门制定了保障公办园编内编外教师“同工同酬”的制度文件；湖南长沙市芙蓉区、西藏拉萨市达孜区等地，为来自外地的幼儿园教师提供免费住房或发放租房补贴。
第四，幼儿园专业化管理水平较高。幼儿园园长、专任教师专业水平较高。同时幼儿园规范化管理水平也较高：一是卫生保健人员专业化管理。一些地方，幼儿园卫生保健人员由卫健部门统一配备管理，卫健部门定期开展培训，实行专业化管理。二是保育员、营养员分级管理。一些地方，公办园保育员、营养员实行初、中、高分级管理，薪酬与技术等级挂钩并纳入财政保障，定期开展专项培训、技能竞赛。三是安全风险防控专业化。各地普遍落实了幼儿园封闭化管理、专职保安员配备、视频监控系统与公安机关联网、“一键报警”装置与公安机关联网四个“百分百”要求。四是食堂管理专业化。有的地方打造幼儿园“智慧食堂”，制订带量食谱，严格控制进货渠道，实现食堂管理及食品采购使用全链条、全时段动态监督。
第五，着力提升保教质量。一是制定规范办园行为的标准。例如，山东省济南市发布了地方标准《幼儿园保育教育服务规范》。二是提升幼儿园活动的质量。许多地区积极挖掘社会资源，利用自然条件，结合儿童的年龄特点，设计多样化丰富的一日活动。三是加强教研培训。天津河西区、江苏如东县等地成立了研训基地和乡村教师培育站，帮助幼儿教师专业化成长。四是实施城乡结合，强弱帮扶。许多地区积极推动园所集团化办园和城乡幼儿园结对共建，提升乡村和薄弱幼儿园的保教质量。
总体而言，各地认真贯彻落实中央的决策部署，高度重视学前教育，创新工作方法，采取多种措施，不断完善学前教育保障体系和工作机制，使当地学前教育迈上了持续、健康、高质量发展的轨道。特别是：
上海市金山区积极推进高质量学前教育的普及和普惠发展，公办园教师全部具备专业编制，普遍达到本科以上学历；保育员和营养员实行分级管理，中、高级保育员和营养员的比例超过95%；幼儿园为教职工缴纳“五险一金”外，还缴纳职业年金；幼儿园内外的活动丰富多样，幼儿们在园内拥有充足的自主游戏时间，教师支持和引导幼儿在亲近自然的环境中健康快乐地成长。
拜城县积极推进学前教育普及普惠发展，采取了一系列措施，例如出台《拜城县县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案》、投入1.8亿元新建改扩建幼儿园90所、设立专项资金支持幼儿园改造提升等，取得了良好的成效。幼儿园全部为公办园，专任教师全部持证上岗、有事业编制、普通话合格，平均工资收入超过当地公务员平均水平。还出台了《拜城县幼儿园规范办园行为全面提升保教质量专项行动方案》，建立了长效机制。
绍兴市也在学前教育普及普惠方面做出了许多努力，例如将学前教育纳入市域统筹规划、加大市级财政对学前教育的投入力度等。建立了公办园编外教师收入专项补助制度，保障了编内编外教师“同工同酬”。市级还出台了各种文件，推动市域内幼儿园保教质量整体提升，力争2023年，市域内6个县（市、区）全部通过国家督导评估认定。
为了供各地学习借鉴典型经验，我们将上海市金山区、新疆维吾尔自治区拜城县、浙江省绍兴市域的典型案例作为附件与《通知》一并印发。
在评估过程中，检测出了哪些问题？
根据教育部指出的短板弱项和差距问题，针对以下五个方面进行改进：
- 办园条件：增加室外游戏场地面积和活动用房面积；独立卫生间应该设置；增加便池、洗手池的数量，扩大图画书和玩教具配备种类和数量。
- 教师队伍：招聘专任教师时，禁止采取劳务派遣方式；公办园编内编外教师应享有“同工同酬”的保障水平；民办园应该为教职工缴纳“五险一金”；同时规范幼儿园教师培训流程，提高培训效果。
- 安全管理：年龄过大的安保人员应当加以替换；改进“一键报警”系统和视频监控设施；完善消防设施；消除安全隐患。
- 卫生保健：增加保健人员数量；增加紫外线杀菌灯的配备量；规范食堂管理程序，设置防鼠设施，制定带量食谱，规范食材储存和登记过程；严格按要求消毒儿童毛巾等。
- 办园行为：规范幼儿园名称，不应包含外语词汇、外国国名或地名等；避免“小学化”倾向；根据幼儿年龄特点组织多样化的保教活动。
各地已经制定并执行了可操作的整改方案，以期改善现状。
如何克服形式主义，减轻基层负担？
为了解决评估中的形式主义问题，减轻基层的负担，我们将采取以下五个方面的措施：首先是实现申报材料的信息化。县级、市级、省级教育督导部门将通过县域学前教育普及普惠督导评估信息平台上传申报材料，不再需要提交纸质材料。县级材料上传后，各级教育督导部门都能够查看，无需重复上传。其次是压实指标审核。只有在所有申报县的指标审核合格的省份才会组织实地抽查。自2021年以来，有21个省份的190个县申报了国家评估认定，经过指标审核，有13个省份的152个县符合实地抽查条件。第三是精简专家组人员。国家实地核查评估专家组由5人左右组成，专家团队既包括宏观政策的制定者和解读者，也包括基层实际操作者和实践者，专家团队具备精干的专业能力。第四是实行抽查。在实地核查中，每个省份只会随机抽查2个县，并且随机选择2-3所不同类型的幼儿园作为样本进行核实。第五是简化流程。在实地核查中，每个县只需要一天半的核查时间，专家组直接前往**个被抽查的县，在第二个被抽查县核查结束并提供反馈意见后立即返回；核查方式包括座谈交流、查阅资料和实地核实，不要求幼儿园为了评估而专门准备材料。
接下来的计划是什么？
下一步，教育部将深入贯彻落实党中央、国务院关于学前教育的决策部署，按照《办法》规定的评估标准以及2023年11月在山东济南召开的全国县域学前教育普及普惠督导评估工作推进会议精神，稳步开展县域学前教育普及普惠督导评估工作。
一是坚持问题导向，以评促建、以评促改。加强幼儿园教师数量配备资质达标、公办园编内编外教师“同工同酬”、为教职工缴纳“五险一金”、幼儿园安全卫生食品等问题的督导，促进各地补齐短板弱项。
二是严格评估标准，既全面把关，又突出重点。《办法》规定的17项指标都要合格，特别注意把握好普及普惠程度达标、保教质量合格、教师队伍建设规范、经费保障到位、人民群众满意这5项督导评估重点要求。
三是结合学龄人口变化趋势，因地制宜，分类指导。幼儿园布局是否合理、数量是否充足，根据当地地理位置、人口情况等具体认定，不搞“一刀切”。
四是克服形式主义，求真务实，稳步推进。严格按照督导评估工作流程和要求开展督导评估工作，不干扰幼儿园正常秩序，切实减轻基层迎检负担。坚持标准，不赶进度，确保评估质量。