中央部署新一轮以旧换新”，跟以往有何不同？

近日，中央财经委员会第四次会议召开，并提出鼓励和引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。这一举措的目的是为了推进高质量发展，采用政策组合拳，推动先进产能比重不断提升，还有更多高质量耐用消费品进入人们的生活，同时废旧资源也得到循环利用，从而提高国民经济循环质量和水平。

这一举措不同于过去，其背后的原因在于2023年底召开的中央经济工作会议曾提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为引导，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

那么，谁将受益？如粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒所述，当前我国宏观经济处于疫后恢复期，回升态势向好，但也面临着一些困难和挑战，例如有效需求不足、居民消费和企业投资意愿不强等问题。新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新有助于统筹扩大有效需求和供给侧结构性改革，夯实经济回升向好基础，加速经济绿色转型。这一举措将不仅有眼前利益，更有长远意义。

资料图：工人对下线的产品进行检测。张进刚 摄

不同之处？

会议指出，市场应为主导，政府应起到引导作用。还要鼓励先进技术的采用，淘汰落后技术，并且坚持标准的引领和有序的提升。

特别强调“市场为主、政府引导”，通过大规模的设备更新和以旧换新的消费政策，更加突显了市场的导向。

罗志恒认为，这样做是为了避免政府对市场的一刀切和运动式的挤压，政府应该通过政策引导，让市场主体根据市场需求来决定更新换代的步骤。只有这样，更新换代才能持续下去，才有商业逻辑的支持，才能提高财政金融资源的效率，避免产能过剩。

“我们将加强对市场的支持和引导，以技术、能耗、排放等标准为牵引，推动处理旧设备和换购新设备中的难题，稳定和扩大传统消费，更好地满足消费者对新品和升级的需求。所有这些将在尊重消费者意愿的基础上推进。”商务部相关负责人在1月26日的新闻发布会上表示。

又一轮大规模设备更新和消费品以旧换新活动，更加强调“标准引领”。

需要特别关注的是，2月，国家发改委等单位发布了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》，将用能产品设备能效水平分为先进水平、节能水平、准入水平三个级别。指导各地区和相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并争取达到能效先进水平。

国家信息中心宏观经济研究室副主任邹蕴涵在文章中表示，上一轮以旧换新活动主要是为了推动大件耐用品的普及，特别是农村的普及，而这一轮以旧换新活动处于耐用品需求升级阶段，人们从关注“有没有”转变为注重“好不好”，尤其追求智能化、环保。

汽车图片。图片来源：Pixabay

谁将受益？

会议强调，必须加快推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，积极支持传统消费品如汽车、家电等的更新换代，推动耐用消费品的更新换代。要加强大规模回收和循环利用工作，发展完善“换新+回收”物流体系和新模式。在推动消费品更新换代方面，需坚持中央财政和地方政府联动，全面支持各环节，确保更多消费者受惠。

民众普遍关注汽车、家电等传统消费品的更新换代，这是今年促进消费的重要举措。

商务部官员指出，我国汽车和家电市场已经过渡，不再仅仅是“增量时代”，而是进入了“增量和存量并重时代”。预计到2023年，汽车保有量将达到约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要家电品类的保有量将超过30亿台，部分家电使用寿命已超过十年甚至二十年，因此更新换代的需求和潜力巨大。

中航证券首席经济学家董忠云认为，政府政策的鼓励可以促使消费者更换老旧产品、提升购买新产品的意愿，尤其是家电、汽车等耐用消费品的购买，能够显著推动整体消费规模的增长。

根据有关部门的数据，2009年6月，为扩大内需、保持经济平稳较快增长、促进资源综合利用和循环经济发展，我国推出了汽车、家电“以旧换新”政策。2010年，这两项政策继续实施，取得显著效果，共带动消费增长超过1700亿元。

邹蕴涵认为，新一轮的以旧换新活动已经吸收了上一轮活动的实践经验，更加强调中央财政和地方政府的协同合作，同时也加强了对“统筹支持全链条各环节”的重视。本轮政策设计进一步完善，可以更好地激发生产企业、平台企业、回收企业、拆解企业以及消费者等多方面的积极性。各参与方将得到实质性的支持，使良好的政策初衷得以充分落实。（中新财经记者 李金磊）